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    《基層公務員責任建設》 學習讀本

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    基層公務員責任建設.jpg書    名:《基層公務員責任建設》 學習讀本

    編    著:毛立紅  鄧楊  閆志剛

    出版發行:國家行政學院出版社

    出版時間:2013年8月

    ISBN:978-7-5150-0928-5

    定    價:30.00元

    內容簡介:

       從公務員責任的內容來看,公務員責任具有層次性、重疊性的特點,是一個交錯重疊的體系,本書采用學界公認的政治責任、行政責任法律責任和道德責任四分法,分別展開論述。四種責任在內容上既有固定不變的內容,如廉潔、守法;又有隨著時代變換的內容,如以前的絕對服從轉變為現在的相對服從。在責任承擔上既有世界通行的做法,如全體公務員都要承擔法律責任;也有中國特色的地方,如不同于西方的事務類公務員“政治中立”,我國公務員人人都需要講政治。對公務員來說,了解和學習這些內容,有利于更好地履行責任。從四種責任關系來看,他們既相互區別,又相互聯系、相互交叉。如法律規定了公務員對上級的服從義務,這實際上是發法律對公務員行政責任的確認,經確認后,服從責任既是行政責任,又是法律責任,有學者稱之為行政法律責任。又如國家對公務員職業道德進行立法,這實際上又是道德責任的法律化,本來道德責任主要靠個體的內心認同而產生自覺行為,如果不履行也不會唄追究否定性的責任,但是,法律確認后就成了必須履行的法律責任,如果不履行就會被追究責任。

       在對每一類責任進行論述的時候,根據一般與特殊的關系,本書首先論述公務員共同的責任內容,然后單列一節論述基層公務員的特殊性,希望能后有助于家很基層公務員對自身責任的理解。在介紹和闡述每類責任的內容后,又著重闡述了公務員特別是基層公務員,應如何更好地履行所承擔的責任,在履行責任的過程中應注意哪些問題,遇到一些困惑應當如何解決等。

           目    錄

    第一章  為什么要強調公務員的責任

       第一節  怎樣理解公務員的責任

          一、公務員制度的由來

          二、公務員責任的基本含義

          三、公務員責任的基本特征

          四、從責任的性質上區分

       第二節  公務員責任有哪些類別

          一、從責任的對象上區分

          二、從責任的領域上區分

          三、從責任的內容上區分

       第三節  落實公務員責任的重要性

          一、落實公務員責任的重要意義

          二、落實公務員責任中存在的一些困難因素

       第四節  基層公務員責任的特殊性

          一、什么是基層公務員

          二、基層公務員工作的特點

          三、基層公務員履行中存在的問題

          四、基層公務員責任的普遍性

          五、基層公務員責任的特殊性

    第二章  公務員的政治責任

       第一節  如何理解公務員的政治責任

          一、政治責任的含義

          二、政治責任的特點

          三、公務員需要履行的政治責任

       第二節  公務員履行政治責任的基本要求

          一、堅定理想信念

          二、強化政權意識

          三、樹立宗旨意識

          四、強化全局意識

          五、堅持自信自強

       第三節  政治責任的追究

          一、人大追究

          二、黨政追究

          三、自我追究

          四、社會追究

       第四節  為什么要強調基層公務員的政治責任

          一、基層公務員履行政治責任中的問題

          二、基層公務員要把學習作為履行好政治責任的前提

          三、基層公務員要把實干作為履行好政治責任的歸宿

    第三章  公務員的行政責任

       第一節  如何理解公務員的行政責任

          一、行政責任的概念

          二、行政責任的特點

          三、公務員需要履行的行政責任

          四、行政責任的追究

       第二節  怎樣理解“職、責、權一致”原則

          一、職位與職責

          二、職責與職權

          三、職權與權利

       第三節  怎樣理解行政問責制

          一、行政問責制的概念

          二、行政問責制的特點

          三、我國行政問責制的主要問題

          四、完善我國行政問責制的對策

       第四節  為什么要強調基層公務員的執行力

          一、基層公務員執行力的重要性

          二、當前基層公務員執行力欠佳的主要表現

          三、基層公務員執行力欠佳的原因

          四、提升基層公務員的執行力

    第四章  公務員的法律責任

       第一節  如何理解公務員的法律責任

          一、法律責任的含義

          二、法律責任的特點

          三、法律責任的種類

       第二節  公務員違法行為及其法律責任認定

          一、公務員違法行為的表現

          二、公務員法律責任的認定

          三、公務員承擔法律責任的形式

       第三節  公務員怎樣做到依法行政

          一、加強公務員依法行政能力的緊迫性

          二、公務員依法行政能力還有待提高

          三、公務員如何依法行政

       第四節  為什么強調基層公務員的法律意識

          一、基層公務員法律意識的重要性

          二、基層公務員法律素質現狀

          三、基層公務員應具備的法律意識

    第五章  公務員的道德責任

       第一節  如何理解公務員的道德責任

          一、道德責任的含義

          二、道德責任的特點

          三、強化公務員道德責任的重要性

          四、公務員道德責任的特殊性

       第二節  公務員必須模范遵行社會公德

          一、公務員為什么要帶頭遵行社會公德

          二、公務員帶頭遵行社會公德的基本要求

          三、公務員如何成為遵守社會公德的典范

       第三節  公務員必須自覺遵守職業道德

          一、職業理想

          二、職業態度

          三、職業作風

          四、職業精神

       第四節  基層公務員如何增強道德自覺性

          一、基層公務員道德責任的現狀

          二、基層公務員道德責任建設的目標

          三、基層公務員履行道德責任的基本內容

          四、基層公務員道德責任建設的途徑和方法

    第六章  公務員責任落實中的矛盾與處理

       第一節  如何處理公共角色與私人角色的矛盾

          一、公務員身份角色行為的雙重性

          二、公務員的私人角色

          三、公務員公共角色與私人角色的沖突

          四、公務員公共責任與私人權利的平衡

       第二節  如何處理上級命令與法律規定的矛盾

          一、行政責任與法律責任的矛盾統一

          二、抗命權的歷史進步

          三、境外關于公務員抗辯權和抗命權的規定

          四、公務員抗辯權和抗命權在我國的發展

          五、需要進一步完善的地方

       第三節  如何處理上級命令與公眾期待的矛盾

          一、行政責任與政治責任的矛盾統一

          二、上級命令與公眾期待沖突的主要情形

          三、領導干部如何減少和避免決策與公眾期待的沖突

          四、公務員如何處理上級命令與公眾期待的沖突

       第四節  如何處理多重領導與多重命令的矛盾

          一、機關管理無法避免的責任沖突

          二、沖突面前應樹立的態度和原則

          三、對于非原則性命令沖突的具體處理方法

    第七章  新形勢下的公務員責任建設

       第一節  探索實施官員財產公開制

          一、官員財產公開制介紹

          二、官員財產公開的意義

          三、官員財產公開制在我國的發展

          四、推行官員財產公開制的阻礙因素

          五、如何推行公務員財產公開制

       第二節  不斷完善公務員績效管理制

          一、公務員績效管理的含義

          二、公務員績效管理的步驟

          三、我國公務員績效管理中存在的主要問題

          四、優化我國公務員績效管理的對策

       第三節  全面加強公務員作風建設

          一、始終重視作風建設

          二、當前面臨的挑戰

          三、全款加強作風建設

       第四節  深入開展群眾路線教育實踐活動

          一、開展群眾路線教育實踐活動的必要性

          二、開展實踐活動是公務員責任體系建設的重要途徑

          三、開展群眾路線教育實踐活動的要求

          四、公務員如何在實踐活動中接手鍛煉并不斷提高

    附錄

       中華人民共和國公務員法

       關于實行黨政領導干部問責的暫行規定

       國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定

       人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)

       人民檢察院錯案責任追究條例(試行)

       關于加強對干部德的考核意見



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