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    深化黨和國家機構改革的成效與經驗

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    2018年,黨的十九屆三中全會部署的深化黨和國家機構改革實現了對黨和國家組織結構與管理體制的系統性、整體性重構,取得了一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。機構改革建立了適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架,為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力組織保障。深化黨和國家機構改革是貫徹落實黨的十九大精神和全面深化改革的一項重大任務,應當系統總結本輪機構改革取得的主要成效和寶貴經驗,在新的起點上繼續完善黨和國家機構職能體系,推進國家治理體系和治理能力現代化。
      深化黨和國家機構改革的主要成效
      加強黨的全面領導得到有效落實,維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全。本輪機構改革注重完善黨對重大工作的領導體制機制,優化黨中央決策議事協調機構。根據《深化黨和國家機構改革方案》,新組建中央全面依法治國委員會和中央審計委員會,將深改、網信、財經、外事等4個領導小組改為委員會,新組建中央教育工作領導小組。統籌設置黨政機構,構建分工合理、責任明確、運轉協調的黨政機構職能體系。機構改革后,中央組織部統一管理公務員工作,中央宣傳部統一管理新聞出版和電影工作,中央統戰部統一管理宗教工作和僑務工作。更好發揮黨的職能部門歸口協調作用,改革后形成了大組織、大宣傳、大統戰的歸口管理格局。中央組織部統一管理中央編辦,中央統戰部統一領導國家民委,整合組建中央和國家機關工委,中央宣傳部歸口領導中央廣播電視總臺。
      黨和國家機構履職更加順暢高效,各類機構設置和職能配置更加適應統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局需要。本輪機構改革根據“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的思路,通過梳理各部門事權類型和特點,整合職責相近或聯系緊密的職能職責組建新機構。自然資源部整合了原分屬國土、水利、農業、林業等部門的自然資源管理職責,應急管理部整合了原分散于安監、國務院辦公廳、公安、民政等10余個部門的職責,市場監管總局整合了原工商、質檢和食品監管部門的職能職責。圍繞人民日益增長的美好生活需要,突出問題導向推進機構改革。生態環境部整合了多部門環境保護職責,統一行使生態和城鄉各類污染物排放的監管和執法職責。國家醫保局統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,有力保障人民群眾獲得更加公平可及的醫療衛生服務。衛健委整合全國老齡辦相關職能,為積極應對人口老齡化和向國民提供全周期健康服務提供了組織保障。
      省市縣主要機構設置和職能配置同中央保持基本對應,構建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系。本輪地方機構改革既要完成中央明確部署的“規定動作”,也要發揮好省級及以下機構設置自主權,在一定范圍內因地制宜設置機構和配置職能。省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能與中央基本對應,確保機構職能履行上下貫通、執行有力。應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構,實現了從中央到省、市、縣(區)四級上下一致對應設置。此外,各地還運用自主權在優化決策議事協調機構、加大黨政機構合并設立或合署辦公力度、根據新形勢任務設置地方特色機構等方面完成了一系列“自選動作”。
      增強機構改革的整體性、系統性、協同性,同步推進相關各類機構改革,改革整體效應進一步增強。本輪改革整體性推進中央和地方各級機構改革,根據時間表、任務圖確保中央和省市縣改革有機銜接、有序推進。堅持黨政軍群機構改革協同推進,重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。發揮黨總攬全局、協調各方作用,推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨統一領導下協調行動、增強合力。構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力和群團組織活力。
      深化黨和國家機構改革的寶貴經驗
      短短一年多時間,深化黨和國家機構改革取得了明顯成效,充分彰顯了黨的集中統一領導和我國社會主義制度的政治優勢。歸納而言,深化黨和國家機構改革的寶貴經驗主要有以下四點。
      第一,堅持黨對機構改革的集中統一領導。本輪機構改革以堅持和加強黨的全面領導為統領,各地區各部門堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。涉改部門堅決服從和執行黨中央深化機構改革的決定,切實做到講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡責任,積極擁護、支持、參與、服務改革,在改革過程中保持思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
      第二,堅持推動機構職能優化協同高效。本輪機構改革強調優化協同高效原則,黨和國家機構職能體系更加健全完備。把加強黨對一切工作的領導貫穿于機構改革各方面和全過程,確保黨的領導更加堅強有力。聚焦發展所需、基層所盼、民心所向,合理設置機構、科學配置職能,確保機構設置符合實際需要、符合客觀規律。堅持有統有分、有主有次,理順黨政機構職責關系,加強相關部門配合聯動,使權責更加協同、監管更加有力。
      第三,堅持中央和地方一盤棋。本輪機構改革在堅持黨中央集中統一領導前提下,注重發揮好中央和地方兩個積極性,理順中央和地方職責關系,構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。賦予地方更多自主權,省、市、縣可以根據社會治理和公共服務需要在一些領域因地制宜設置機構和配置職能。既允許“一對多”,由一個基層機構承接多個上級機構的任務,也允許“多對一”,由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。
      第四,堅持改革和法治相統一相協調。本輪機構改革明確提出要加快推進機構、職能、權限、程序和責任法定化。立法機關在改革進程中根據實際需要完成相關重大改革任務的法律授權。有關部門針對涉改法律法規進行全面系統梳理,通過立改廢釋更好實現改革決策和立法決策相統一、相銜接。注重在改革中加強法治建設,既做到重大改革于法有據,同時也通過機構改革促進全面依法治國落到實處。
      推動黨和國家機構改革發生“化學反應”
    完成組織架構重建、實現機構職能調整,只是解決了“面”上的問題,真正要發生“化學反應”,還有大量工作要做。深化黨和國家機構改革的前半篇文章已經全面收官,改革后的各類機構正在履行全新職責、釋放改革紅利。寫好機構改革的后半篇文章,關鍵是要強化制度執行力,把黨中央機構改革決策部署與推進國家治理體系和治理能力現代化結合起來,促進黨和國家機構職能體系重組發生“化學反應”,從整體上推動各項制度更加成熟更加定型。
      一是處理好機構改革后部門職能履行過程中出現的新問題新現象,實現機構職責查缺補漏、動態調整。二是處理好機構改革進程中出現的審批、監管、執法和輔助支持職能錯位現象,盡快理順各部門單位職責關系,做到職責互補、協調一致。三是處理好機構整合后的職能融合、人員融合、文化融合問題,堅持五湖四海、任人唯賢原則,避免因以某一機構為主整合其他機構導致的“一家獨大”現象。四是加快推進機關所屬支持輔助性事業單位機構職能調整,確保職能履行順暢高效。五是著力加強綜合行政執法隊伍建設,整合執法力量、減少執法層次,促進執法重心和資源向一線下沉。六是完善相關配套改革,落實公務員職務與職級并行政策,為機構改革后各層級干部創造職業發展通道,更好激勵干部擔當作為。

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